כשהרשות המקומית נקלעת לקשיים כלכליים ממנה לה שר הפנים חשב מלווה. הוא אמור להציג תכנית מסודרת שתשקם את הרשות המקומית, להעניק פתרון לגירעונות הפיננסיים ולהבטיח דפוס התנהלות תקין. מה עושים כאשר הוא פשוט לא מתאים?
 |
מתי ממנים חשב מלווה?
שר הפנים ממנה חשב מלווה במקרים הבאים:
- שיעור גירעון שוטף של %10 או יותר ושיעור גירעון מצטבר של %15 או יותר;
- תקציב הרשות המקומית או ענייניה הכספיים האחרים מנוהלים, לדעת השר, באורח לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין;
- קיימות נסיבות מיוחדות שבגינן דרוש, לדעת השר, למנות חשב מלווה לשם הבטחת ניהול כספי תקין.
מהם תנאי הסף הנדרשים כדי להיות חשב מלווה?
תנאי הסף מתפרסמים ב"נוהל מאגר חשבים מלווים" ובו פירוט הכישורים המינימאליים הנדרשים מחשב מלווה:
1. ניסיון חיובי בתפקיד גזבר ברשות מקומית או מנכ"ל ברשות גדולה (עירייה) בתקופה שמעל חמש שנים. ככלל, הנמנים על קבוצה זו יקבלו עדיפות על-פני אחרים וזאת בשל הידע הספציפי הרלוונטי לנושא.
או
2. בעל תואר אקדמי במדעי החברה, רצוי רואה-חשבון ו/או כלכלה ו/או מינהל עסקים ובנוסף ניסיון מקצועי וניהולי של 5 שנים לפחות בשלטון המקומי בתפקיד משמעותי בנושאים כספיים.
לצד תנאי הסף הללו מצוין כי "יודגש כי אין בפרסום הודעה זו ופתיחת המאגר כדי לחייב מינוי מי ממגישי המועמדות או להגביל את סמכותו ושיקול דעתו של שר הפנים לרבות בכל הנוגע לאפשרות למנות חשבים מלווים לרשויות, אשר לא יגישו את מועמדותם במסגרת הליך זה."
אלו הגבלות חלות על חשב מלווה?
- חשב מלווה רשאי לכהן עד שמונה שנים, ולכל היותר חמש שנים באותה רשות מקומית. לאחר פרק זמן זה תהיה לחשב המלווה תקופת צינון בת שנה, אשר בה משרד הפנים לא יעסיק אותו.
- חשב מלווה יפעל במקביל בשלוש רשויות מקומיות קטנות לכל היותר, ברשות מקומית קטנה וברשות מקומית גדולה או בשתי רשויות מקומיות בינוניות.
- מסיבות של ניגוד עניינים, נאסר על החשב המלווה לתת שירותים אחרים ברשויות המקומיות.
- במקרים חריגים ובנסיבות מיוחדות תהיה ועדת המכרזים רשאית לחרוג מהאמור בנוהל שלעיל.
- מקרים אלו יוצגו בצורה מנומקת לוועדת המכרזים על-ידי המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים.
- מי שמונה לחשב מלווה יידרש להפסיק כל התקשרות שיש לו עם רשויות מקומיות ו/או עם תאגידים
- בבעלותן.
מהם סמכויות החשב המלווה?
סמכויות החשב המלווה מפורטות בסעיף 142ג לפקודת העיריות. להלן תמצית הדברים:
- החשב המלווה, והוא בלבד, ממונה על גביית מסי הרשות המקומית. כל סמכויות עובדי הרשות המקומית בנושא הגבייה מועברות אליו;
- לא תינתן הנחה במסי הרשות המקומית אלא אם כן אישר החשב המלווה את החלטת המועצה או ועדת ההנחות בדבר מתן הנחה;
- עובדי הרשות המקומית לא יתחייבו בהתחייבות כספית כלשהי מטעמה אלא אם כן ניתן לה אישור מראש של החשב המלווה;
- התחייבות כספית מטעם הרשות המקומית לא תחייב אותה אלא אם כן חתם עליה גם החשב המלווה;
- לא יתמנה אדם לעובד הרשות המקומית אלא אם כן החשב המלווה אישר זאת מראש;
- כל הסמכויות שניתנו לגובה ממונה יימסרו לחשב המלווה;
- הסמכות להעביר כספים מסעיף אחד שבתקציב למשנהו, באישור שר הפנים, נתונה לחשב המלווה;
- דבר מינויו של החשב המלווה יצוין בכל מסמך של הרשות המקומית שהוא בעל משמעות כספית או תקציבית;
- ראש הרשות המקומית ועובדיה חייבים למלא אחר הוראות החשב המלווה שניתנו במסגרת סמכויותיו ומכוחן.
איך יודעים שהחשב אינו מתאים לתפקידו?
החשב יכול להימצא לא מתאים משלושה טעמים:
- החשב אינו מתאים פורמאלית. אם החשב לא עונה על הקריטריונים שלעיל, כגון אדם ללא תואר אקדמאי או ניסיון של 5 שנים לפחות.
- החשב אינו מתאים עניינית. כגון מקורב לראש העיר וכו'.
- החשב אינו מתאים מקצועית. כאשר החשב לא מילא את תפקידיו כנדרש, ולא הציג תכנית הבראה מסודרת או שהגירעון ברשות המקומית העמיק.
למי ניתן לפנות?
במשרד הפנים ישנם מספר גורמים עם נגיעה ספציפית לליווי רשויות בקשיים:
- מנהל תחום תפעול במשרד הפנים.
- הממונה על המחוז.
- היועץ המשפטי במשרד הפנים.
- מנהל מינהל השלטון המקומי.
8112
